一、全過程工程咨詢實施的政策環(huán)境和開展狀況

2017年2月頒布的《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號）中第一次提到了要“培育全過程工程咨詢”。同年5月頒布的《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市［2017］101號） 中選取了8省市40家企業(yè)開展相關試點工作。隨后，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布了《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號），提出在全國范圍內(nèi)的房地產(chǎn)開發(fā)和城市建設等領域推進全過程工程咨詢服務的要求，要持續(xù)地加強工程建設管理的科學投入，完善工程的經(jīng)營方法，以推動工程質(zhì)量的發(fā)展。對此，大部分省份都制定了相應的政策來推進全過程工程咨詢。

二、我國全過程工程咨詢政策的主要特點

? 全過程工程咨詢是在工程建設項目從規(guī)劃、設計、施工到竣工驗收各個環(huán)節(jié)中，提供工程技術、經(jīng)濟、管理等多方面的咨詢服務。我國全過程工程咨詢政策的主要特點是由政府控制，有著明確的法律規(guī)定和管理措施。政府出臺一系列政策來規(guī)范全過程工程咨詢市場，保證了全過程工程咨詢的規(guī)范化有序進行，提高了全過程工程咨詢的質(zhì)量；同時對全過程工程咨詢企業(yè)實行了監(jiān)管，促進了全過程工程咨詢市場的健康發(fā)展。

我國全過程工程咨詢政策的另一個特點是注重信用體系建設。政府通過建立全過程工程咨詢服務評價機制，對全過程工程咨詢企業(yè)進行評價，并將評價結果用于公開發(fā)布和行政管理。同時，政府還要求全過程工程咨詢企業(yè)必須具備相應的資質(zhì)證書，否則無法從事相關業(yè)務。這一政策嚴格把關全過程工程咨詢企業(yè)的質(zhì)量和信譽，完善了市場行業(yè)的整體信用體系。

當前，我國正積極推進成立能夠進行項目投資咨詢、勘察設計、招標咨詢、施工指導監(jiān)督、工程竣工驗收、項目運營管理等全方位服務的項目管理咨詢企業(yè)”，對生命周期內(nèi)運營的建設項目進行全方位監(jiān)督管理指導。通過率先在全國范圍內(nèi)建立起一批有全球影響力的工程咨詢企業(yè)的方式，推動整個行業(yè)的發(fā)展，最后將整個工程咨詢業(yè)務進行產(chǎn)業(yè)化鏈條集成，形成一個完整的項目管理咨詢系統(tǒng)，使全過程工程咨詢政策呈現(xiàn)出多元化、試點化、多行業(yè)融合、技術支持規(guī)范化等特點。

（1）發(fā)展多元化。對不同的咨詢企業(yè)進行政策支持，鼓勵其充分利用本領域?qū)I(yè)技術和專業(yè)知識，尤其是具備領先水準的專業(yè)技術和管理經(jīng)驗，對勘察、設計、監(jiān)理等企業(yè)進行業(yè)務拓展，使其發(fā)展成為具有世界一流水平的咨詢企業(yè)。

（2）開展試點工作。積極引導一大群具有較強的技術和創(chuàng)新意識的工程咨詢企業(yè)率先進行試點改革。各相關單位要遵循“政府主導、市場導向”的方針問，因地制宜，積極摸索適宜的工程咨詢項目建設模式，在項目建設全過程工程咨詢服務中積累經(jīng)驗，并在全國范圍內(nèi)建立良好的示范。

（3）行業(yè)的融合。全過程工程咨詢是一個咨詢能力不斷深化的過程，在目前階段要發(fā)展成一個完整的項目咨詢企業(yè)是非常困難的。因此，有關單位可采取聯(lián)合經(jīng)營、兼并重組等措施，大力推進全過程工程咨詢服務資源的積累，加速推進全過程工程咨詢政策落地，力爭短期內(nèi)產(chǎn)生一些效果。

三、全過程工程咨詢的優(yōu)勢

（1）全過程工程咨詢團隊包括建筑領域各個行業(yè)的專家，其具有多年工作經(jīng)歷和豐富的專業(yè)背景，因此彼此間的合作會更良好。全過程工程咨詢團隊使得項目前期策劃、招標采購、設計、施工等各個環(huán)節(jié)都能達到實現(xiàn)整合效果、提高效益的目的。

（2）傳統(tǒng)的費用控制要求項目經(jīng)理對工程進行細致的管理，若個別部門未加重視，就會導致部分費用被浪費。全過程工程咨詢企業(yè)則體現(xiàn)了出工作效能的優(yōu)越性。由于全過程工程咨詢企業(yè)各個部門都在一個企業(yè)內(nèi)，彼此間的交流通暢方便，既能有效地降低造價，又能有效地處理各種問題。

（3） 全過程工程咨詢是最科學有效的工程咨詢服務形式。相較于傳統(tǒng)咨詢服務，全過程工程咨詢具有更高的綜合性和專業(yè)性。該咨詢服務可以協(xié)助客戶在工程項目的全過程中進行計劃、設計、建造和后期運營等各個環(huán)節(jié)的管理和控制。全過程工程咨詢的優(yōu)勢在于能夠提高工程項目的執(zhí)行效率、降低項目風險、提前預警潛在問題、提高項目收益率等。